行政处罚并案处理的依据是什么？

行政处罚并案处理，简单来说，就是行政机关把多个相关联的违法行为合并起来进行一次处理，而不是对每个违法行为都单独处理。这样做主要是为了提高行政效率，节约行政资源，也能让处罚结果更合理、公平。

虽然我国目前并没有一部统一的法律明确规定行政处罚并案处理的具体操作方式，但有一些原则和规定可作为依据。

《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定了行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。在并案处理中，就要求行政机关综合考虑各个违法行为的整体情况，做出公正的处罚决定，不能因为并案处理就加重或者减轻对当事人的处罚，要保证处罚与违法行为的危害程度相匹配。

此外，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。在并案处理时，行政机关也需要判断每个违法行为是否在追责时效内，如果有的违法行为已经超过了追责时效，就不能再对其进行处罚并纳入并案处理范围。

从实践操作层面来看，一般当多个违法行为之间存在一定的关联性，比如基于同一事实、同一目的或者相互之间有因果关系时，行政机关就会考虑进行并案处理。这样能避免对当事人的同一行为进行重复评价和处罚，也更符合行政法中的比例原则，即行政机关采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。