行政处罚只能由行政机关实施吗？

行政处罚并非只能由行政机关实施。首先，我们来明确一下行政处罚的概念，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

从法律依据来看，《中华人民共和国行政处罚法》规定，具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施行政处罚。不过，除了行政机关外，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可以在法定授权范围内实施行政处罚。这意味着，一些特定的非行政机关组织，只要有法律、法规的授权，同样能够进行行政处罚。比如，一些行业协会可能会根据相关法规的授权，对其会员的违规行为进行处罚。

此外，行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合法定条件的组织实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。所以，在委托的情况下，被委托的组织也能实施行政处罚，但它是以委托的行政机关的名义来进行的。总之，行政处罚并不局限于行政机关实施，符合条件的组织在法定情形下也可行使这一权力。