发包人是否可以将工程分别发包？

在工程建设领域，发包人能否将工程分别发包是一个重要的问题，这需要依据相关法律规定来判断。

首先，我们要明确相关的法律概念。发包是指建设单位将工程任务通过招标或其他方式交给施工单位完成的行为。分别发包则是指发包人把一个工程项目的不同部分，分别发包给不同的承包单位。

根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

这意味着，发包人并非绝对不可以分别发包工程。如果是将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购等不同方面分别发包给具有相应资质的承包单位，这在法律上是允许的。这种分别发包的方式有利于发挥不同专业承包单位的优势，提高工程建设的质量和效率。

然而，法律严禁将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。所谓“肢解发包”，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。这种行为会导致工程管理混乱，责任不明确，容易出现工程质量和安全问题。例如，将一个整体的建筑物基础工程、主体结构工程等分别发包，就可能被认定为肢解发包。

如果发包人违反法律规定进行肢解发包，根据《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

综上所述，发包人在符合法律规定的前提下，可以将工程分别发包，但要避免进行肢解发包。在实际操作中，发包人应当严格按照法律规定和工程建设的实际情况，合理选择发包方式，确保工程建设的顺利进行。