玩忽职守罪中造成恶劣社会影响该如何认定？

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。而在玩忽职守罪中，‘造成恶劣社会影响’是认定该罪的一个重要考量因素。

从法律依据来看，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。虽然刑法没有明确对‘造成恶劣社会影响’作出具体解释，但相关的司法解释和司法实践为其认定提供了一定的参考。

在司法实践中，认定‘造成恶劣社会影响’通常会综合多方面因素。首先是引发社会秩序混乱方面。如果国家机关工作人员的玩忽职守行为导致一定区域内的社会秩序受到严重干扰，比如引发大规模的群众聚集、游行示威、群体性冲突等情况，就很可能被认定为造成了恶劣社会影响。例如，某监管部门工作人员玩忽职守，对某食品企业的违规生产行为未及时查处，导致大量有害食品流入市场，引发了消费者的恐慌，造成了当地超市食品抢购潮和社会秩序的短暂混乱，这种情况就属于引发社会秩序混乱。

其次是损害政府公信力方面。政府部门代表着国家行使权力，其工作人员的行为直接影响政府在民众心中的形象。若玩忽职守行为导致民众对政府的信任度下降，质疑政府的管理能力和公正性，也会被认定为造成恶劣社会影响。比如，某政府部门工作人员在处理土地征收补偿问题时玩忽职守，导致部分被征收群众的合法权益受损，引发了群众对政府的不满和投诉，在网络上形成了负面舆论，严重损害了政府的公信力。

再者是引起社会广泛关注方面。当玩忽职守行为成为社会舆论的焦点，引起了媒体的广泛报道和公众的高度关注，并且这种关注是负面的，也可以认定为造成了恶劣社会影响。比如一些涉及民生领域的玩忽职守案件，像教育领域的招生舞弊、医疗卫生领域的医疗事故等，一旦被曝光，会引起社会的强烈反响，造成极坏的影响。

此外，还会考虑对社会价值观的冲击。如果玩忽职守行为违背了公序良俗和社会道德规范，对社会的主流价值观产生了不良影响，也可能被认定为造成恶劣社会影响。例如，某执法部门工作人员在执法过程中玩忽职守，对明显的违法行为视而不见，这种行为可能会让公众产生违法成本低的错误认知，从而破坏社会的法治秩序和道德风尚。

总之，认定玩忽职守罪中的‘造成恶劣社会影响’是一个综合考量的过程，需要结合具体案件的实际情况，从多个角度进行分析判断。