行政复议法第十二条第二款怎么解释？

行政复议法是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权而制定的法律。行政复议就是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，由复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的活动。

行政复议法第十二条第二款规定：“对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。” 这里的“垂直领导”，意思是这些行政机关的管理体制是从上到下的，不受地方政府的直接管理。比如海关，它的业务主要是由上级海关来领导和管理。

当公民、法人或者其他组织对这些实行垂直领导的行政机关和国家安全机关作出的具体行政行为，像罚款、吊销许可证等不服时，就不能向同级人民政府申请行政复议，而要向上一级主管部门提出复议申请。举个例子，如果一家企业对当地海关的某项处罚决定不服，它就应该向该海关的上一级海关申请行政复议，而不是向当地政府申请。这样规定的目的是为了保证复议的公正性和专业性，因为上一级主管部门对本系统的业务更熟悉，更能准确地对具体行政行为进行审查。