行政合同是否属于行政行为？

要判断行政合同是否属于行政行为，我们需要先明确行政行为和行政合同的概念。

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。简单来说，就是行政机关为了管理社会公共事务，按照法律规定做出的各种决定、命令等行为，这些行为会对公民、法人或者其他组织的权利和义务产生影响。

行政合同则是行政机关为了实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织经过协商一致达成的协议。比如政府和企业签订的土地出让合同，就是为了合理利用土地资源，实现城市规划等行政管理目的。

从法律规定和性质来看，行政合同是一种行政行为。根据我国相关法律，行政合同具有行政性和合同性的双重特征。一方面，它体现了行政机关的行政管理职能。行政机关在签订行政合同的过程中，往往会基于公共利益的考虑，行使一定的行政优益权。例如，在一些合同履行过程中，行政机关有权根据公共利益的需要，单方面变更或者解除合同。这是行政机关为了实现行政管理目标而行使的权力，体现了行政行为的特点。另一方面，行政合同又具有合同性，它是通过双方协商一致达成的协议，双方在合同中享有一定的权利和义务。

我国虽然没有统一的行政合同法，但在一些单行法律法规中对行政合同进行了规定。比如《中华人民共和国政府采购法》，它规范了政府在采购过程中签订的合同，这些合同就是典型的行政合同。在这类合同中，政府作为采购方，与供应商签订合同，既体现了政府的行政管理职能，又遵循了合同的一般规则。

综上所述，行政合同属于行政行为。它是行政机关为了实现行政管理目标，与相对人协商一致达成的协议，在法律上具有独特的地位和性质。了解行政合同是行政行为这一性质，有助于我们正确认识行政合同中双方的权利和义务，在遇到纠纷时能够更好地维护自己的合法权益。