行政处罚法是实体法还是程序法？

要判断行政处罚法是实体法还是程序法，需要先了解实体法和程序法的概念。实体法是规定和确认权利和义务以及职权和责任为主要内容的法律，通俗来讲，就是告诉我们具体有什么权利和义务，比如民法典规定了我们在民事活动中的各种权利和义务。程序法是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，简单说就是规定办事的步骤、方式等。

《中华人民共和国行政处罚法》既包含实体法的内容，也包含程序法的内容。从实体法角度来看，行政处罚法规定了行政处罚的种类和设定。行政处罚的种类有警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留等。这些规定明确了行政机关可以对违法行为采取哪些处罚措施，这是在规定行政机关和行政相对人在行政处罚方面的实体权利和义务。例如，行政机关有权力对符合条件的违法行为人作出罚款的处罚，而相对人有义务接受合法的罚款处罚。

从程序法角度来看，行政处罚法规定了行政处罚的决定程序和执行程序。决定程序包括立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定等环节。执行程序规定了当事人如何履行处罚决定，以及行政机关在当事人不履行时可以采取的措施。比如，行政机关在作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。这些程序规定确保了行政处罚的公平、公正和合法进行。

综上所述，行政处罚法是实体法和程序法的结合体，它既规定了行政处罚的实体内容，又规定了实施行政处罚的程序，二者相辅相成，共同保障了行政处罚的有效实施。