要约人是招标人还是投标人？

在探讨要约人是招标人还是投标人之前，我们先来明确一下要约的概念。要约是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。简单来说，就是一方想要和另一方达成某种交易，把交易的条件说出来，希望对方同意。

根据《中华人民共和国民法典》第四百七十二条规定，要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

在招投标活动中，招标人发布招标公告或者投标邀请书的行为，在法律性质上属于要约邀请。要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。招标公告或投标邀请书只是告知潜在的投标人有这么一个项目，欢迎大家来参与投标，但并没有明确具体的交易条件和表示受约束的意思。

而投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件的行为，则构成要约。投标文件中会明确提出自己愿意承担项目的价格、质量、工期等具体条件，并且一旦中标，就会按照这些条件签订合同，这完全符合要约的构成要件，即内容具体确定且表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

招标人在收到投标文件后，经过评标，确定中标人并发出中标通知书的行为，属于承诺。承诺是受要约人同意要约的意思表示。中标通知书发出后，合同即告成立。

所以，在招投标过程中，要约人是投标人。投标人通过提交投标文件，向招标人发出了订立合同的要约；招标人则是受要约人，在确定中标人后作出承诺。这一过程严格遵循了《中华人民共和国民法典》中关于要约、承诺和合同订立的相关规定。