大纲属于政策还是法律？

要判断大纲属于政策还是法律，我们首先要明白政策和法律各自的概念。法律是由国家制定或认可的行为规则，具有国家强制力保证实施的特点，它是由享有立法权的立法机关，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。比如《中华人民共和国民法典》，就是典型的法律，它对公民的民事权利和义务等方面做了全面且细致的规定，一旦违反其中的规定，就要承担相应的法律责任。

政策则是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的灵活性相对较大，它会根据不同时期的社会、经济等情况进行调整。

判断大纲的属性，得看它的制定主体、制定程序以及内容和效力等方面。如果这个大纲是由立法机关按照法定立法程序制定，内容涉及到对社会成员具有普遍约束力的权利和义务规定，并且以国家强制力保障实施，那它就可能属于法律的范畴。例如某些法律的实施大纲，是对法律具体执行和操作的细化，它和法律本身是紧密相关的。反之，如果大纲是由政府部门或其他组织基于一定时期的工作目标和任务制定，主要是为了指导工作方向、安排工作任务等，不具有严格意义上的法律强制力，那它更倾向于政策。比如一些行业发展大纲，通常是为了引导行业的发展方向，提出一些发展目标和措施，这类大纲更多地体现政策的性质。