国家税务局实施税务行政强制措施是否属于行政行为？

在探讨国家税务局实施税务行政强制措施是否属于行政行为这个问题之前，我们先来了解一下什么是行政行为。行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。简单来说，就是行政机关为了履行管理职能而做出的具有法律意义的行动。

国家税务局作为行政机关，其主要职责是负责税收征收管理等工作。税务行政强制措施是国家税务局在税收征收管理过程中，为了保障税收征管的顺利进行，对纳税人、扣缴义务人等采取的暂时性限制措施。例如，冻结纳税人的银行存款、查封纳税人的财产等。

从法律依据来看，《中华人民共和国行政强制法》第二条规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”同时，《中华人民共和国税收征收管理法》也赋予了税务机关在特定情况下采取行政强制措施的权力。

国家税务局实施税务行政强制措施完全符合行政行为的特征。一方面，税务局是依据法定职权实施这些措施的，其目的是为了保障税收征管工作的正常开展，属于行政管理活动的范畴。另一方面，这些措施会对纳税人的权利和义务产生直接的影响，具有明显的行政法律效果。比如，冻结银行存款会限制纳税人对资金的使用，查封财产会限制纳税人对财产的处分权。

国家税务局实施税务行政强制措施属于行政行为。纳税人如果认为税务局的行政强制措施侵犯了自己的合法权益，可以依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定，通过行政复议或者行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。