国土资源局向建设单位颁证时由他人代领，程序是否违法？

在探讨国土资源局向建设单位颁证时由他人代领程序是否违法这个问题之前，我们先明确一下相关的法律概念。这里涉及到行政行为的合法性，也就是国土资源局在颁证过程中的行为是否符合法律法规的规定。

《中华人民共和国行政许可法》对行政机关实施行政许可的程序有着明确的要求。行政机关应当按照法定的程序和条件进行许可的颁发，要确保许可的颁发对象是符合条件的申请人，并且要保证程序的正当性和合法性。

在证书颁发的环节，如果没有相关法律规定或者事先的约定，原则上证书应该由建设单位亲自领取。因为建设单位是证书的合法持有人，亲自领取能够保证证书准确无误地到达其手中，也能体现行政程序的严谨性。

然而，如果存在有效的委托代领情况，情况则有所不同。根据《中华人民共和国民法典》中关于委托代理的规定，建设单位可以通过书面等合法形式委托他人代领证书。在这种情况下，代领人需要持有建设单位的授权委托书等相关证明文件，以证明其代领行为是经过建设单位合法授权的。国土资源局在颁证时，有义务对代领人的身份和授权情况进行审查。如果国土资源局尽到了合理的审查义务，确认代领人有合法的授权，那么由他人代领证书的程序一般不被认为违法。

但要是国土资源局没有对代领人的授权情况进行审查，或者明知代领人没有合法授权却仍然将证书交给其代领，那么就可能违反了法定程序。这种违法的颁证程序可能会导致一系列后果。建设单位有权要求国土资源局重新按照合法程序向其颁发证书。同时，如果因为这种违法颁证程序给建设单位造成了损失，建设单位还可以依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，要求国土资源局进行赔偿。

综上所述，国土资源局向建设单位颁证时由他人代领程序是否违法，关键在于是否有合法的委托代领手续以及国土资源局是否尽到了审查义务。建设单位如果遇到类似问题，应该及时收集相关证据，通过合法途径维护自己的权益。