国有企业改制方案及步骤是什么？

国有企业改制是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以适应社会主义市场经济的发展。下面为您详细介绍国有企业改制方案及步骤。

改制方案通常包含以下几个方面：

企业基本情况：包括企业的历史沿革、经营范围、资产状况、人员结构等。这部分内容是对企业现状的全面梳理，是后续改制工作的基础。比如，通过对资产状况的了解，可以明确哪些资产可以进行盘活，哪些需要进行剥离。

改制的必要性和可行性分析：必要性分析主要阐述企业为什么要进行改制，如提高企业的市场竞争力、优化产业结构等；可行性分析则从政策环境、经济实力、技术条件等方面论证改制的可行性。例如，如果政策鼓励国有企业进行混合所有制改革，且企业自身有一定的资金和技术实力，那么改制就具有一定的可行性。

改制的目标和基本原则：目标通常包括提高企业的经济效益、实现国有资产的保值增值等；基本原则一般遵循依法依规、公开透明、维护职工合法权益等。比如，在改制过程中，必须严格按照相关法律法规进行操作，确保改制的合法性和公正性。

改制的具体形式：根据企业的实际情况，可以选择整体改制、部分改制、股份制改造等形式。例如，对于一些业务较为单一的国有企业，可以选择整体改制为有限责任公司；对于一些业务多元化的企业，可以进行部分改制，将部分优质资产剥离出来进行股份制改造。

资产处置方案：包括对企业的固定资产、流动资产、无形资产等进行评估、处置。在评估过程中，要选择具有资质的评估机构，确保评估结果的客观公正。对于一些闲置资产，可以通过拍卖、转让等方式进行处置，以提高资产的利用效率。

职工安置方案：这是改制方案的重要内容之一，要妥善安置职工，保障职工的合法权益。安置方式包括劳动合同的变更、解除、经济补偿等。例如，对于愿意继续留在改制后企业工作的职工，可以变更劳动合同；对于不愿意继续工作的职工，要按照相关法律法规给予经济补偿。

改制的实施步骤和时间安排：明确改制的各个阶段和时间节点，确保改制工作有序进行。例如，在哪个时间段完成资产清查，哪个时间段进行职工安置等。

国有企业改制一般遵循以下步骤：

前期准备阶段：成立改制工作领导小组，明确各成员的职责；进行清产核资，摸清企业的家底；收集相关政策法规，为改制提供依据。比如，领导小组要制定详细的工作计划，确保各项工作有条不紊地进行。

方案制定阶段：根据企业的实际情况，制定改制方案，并广泛征求职工、股东等各方的意见。在征求意见过程中，要充分尊重各方的诉求，对方案进行修改完善。

方案审批阶段：将改制方案报上级主管部门或国有资产监督管理机构审批。审批过程中，要严格按照相关程序进行，确保方案符合政策要求。

资产处置和产权交易阶段：按照资产处置方案进行资产的评估、处置和产权交易。在产权交易过程中，要遵循公开、公平、公正的原则，确保国有资产不流失。

职工安置阶段：根据职工安置方案，妥善安置职工。要做好职工的思想工作，确保职工理解和支持改制工作。

新企业注册登记阶段：完成资产处置和职工安置后，办理新企业的注册登记手续，领取营业执照。

相关法律法规依据主要包括《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等。这些法律法规对国有企业改制的程序、资产处置、职工安置等方面都做出了明确的规定，企业在改制过程中必须严格遵守。总之，国有企业改制是一项复杂的系统工程，需要严格按照相关法律法规和政策要求进行，确保改制工作的顺利进行。