什么叫做非行政指令型挪用公款罪？

非行政指令型挪用公款罪本质上仍属于挪用公款罪的范畴。要理解它，我们首先得明白挪用公款罪是什么。

挪用公款罪，指的是国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。这一规定出自《中华人民共和国刑法》第三百八十四条。简单来说，就是国家工作人员把公家的钱拿出来给自己用，而且用途和使用时间等符合特定条件，就构成了挪用公款罪。

那“非行政指令型”该怎么理解呢？行政指令通常是上级以行政命令的方式要求下级执行某些事务。而非行政指令型挪用公款罪，意味着这种挪用行为不是基于上级的行政命令。也就是说，行为人是在没有上级行政指令要求的情况下，自行决定挪用公款。比如，某国家机关的财务人员，没有得到领导的行政指令，自己偷偷将单位的公款挪出，用于自己炒股营利，这就是典型的非行政指令型挪用公款行为。

在认定非行政指令型挪用公款罪时，关键还是要看是否满足挪用公款罪的构成要件。第一，主体必须是国家工作人员，包括在国家机关中从事公务的国家工作人员，在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员，受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员，其他依照法律从事公务的人员。第二，行为人必须利用了职务上的便利，即利用自己主管、管理、经手公款的权力及方便条件。第三，存在挪用公款归个人使用的行为，这里的“归个人使用”包括将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；以个人名义将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

非行政指令型挪用公款罪和普通挪用公款罪在本质和法律认定上基本一致，只是强调了挪用行为并非基于行政指令这一特点。对于这种犯罪行为，法律会根据具体的犯罪情节进行相应的处罚。根据《刑法》规定，犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。