哪些事项只能制定法律？

在我国，并不是所有的事项都可以由法律来规定，有一些特定的事项是只能通过制定法律来进行规范的。这是为了确保国家重大事务和公民基本权利义务的规定具有最高的权威性和稳定性。

根据《中华人民共和国立法法》第十一条，下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；国家主权涉及到国家的独立、领土完整和对外的独立自主权等核心内容，这是国家存在的基础，必须由法律来明确规定，比如我国对领土范围的界定等。（二）各级人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；这些国家机构是国家治理的重要主体，它们的产生方式、组织架构以及职权范围直接关系到国家权力的运行和民主法治的实现，所以需要由法律来进行规范，像《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》就对地方政府的组织和职权做了规定。（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；这些制度是我国政治制度的重要组成部分，对于维护国家统一、民族团结和社会稳定具有重要意义，因此要用法律来保障其实施，例如《中华人民共和国民族区域自治法》。（四）犯罪和刑罚；犯罪是对社会秩序的严重破坏，刑罚是对犯罪行为的制裁，涉及到公民的人身自由甚至生命权，必须由法律来严格规定，像《中华人民共和国刑法》就明确了各种犯罪行为和相应的刑罚。（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；公民的政治权利和人身自由是公民最基本的权利，对这些权利的剥夺和限制必须有严格的法律依据，以防止权力的滥用，如《中华人民共和国治安管理处罚法》对限制人身自由的处罚做了规定。（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；税收是国家财政收入的重要来源，涉及到国家的经济利益和公民、企业的财产权益，所以税收基本制度要由法律来确定，《中华人民共和国个人所得税法》就是这方面的典型法律。（七）对非国有财产的征收、征用；非国有财产属于公民和法人等主体的合法财产，对其进行征收、征用会直接影响到财产所有者的权益，因此必须有法律依据，《中华人民共和国土地管理法》中就有关于土地征收的规定。（八）民事基本制度；民事基本制度涉及到公民和法人的财产关系和人身关系等基本权益，如合同、物权、婚姻家庭等制度，《中华人民共和国民法典》就是民事基本制度的集中体现。（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；这些制度关系到国家的经济秩序和宏观经济稳定，需要由法律来进行规范，例如《中华人民共和国中国人民银行法》对金融基本制度做了规定。（十）诉讼和仲裁制度；诉讼和仲裁是解决纠纷的重要途径，它们的程序和规则直接影响到当事人的合法权益能否得到公正的保障，所以要由法律来规定，像《中华人民共和国民事诉讼法》。（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。