谁将公共秩序强行法分为国内和国际？

公共秩序强行法是一个在国际私法领域较为重要的概念。然而，并没有某一个特定的‘人’把公共秩序强行法明确分为国内和国际。这一分类是在法律发展和实践的过程中逐渐形成的，是法律学界和司法实践共同作用的结果。

从法律发展角度来看，随着全球化进程的推进，国际交往日益频繁，不同国家之间的民商事活动不断增多。在这个过程中，就会涉及到不同国家法律的适用问题。当出现跨国纠纷时，法院需要判断适用哪国法律来解决问题。这时，就需要对公共秩序进行考量。公共秩序体现了一个国家或地区的基本道德、社会利益和法律原则。为了更好地应对国内法律体系内部以及国际交往中的法律适用情况，便逐渐形成了国内公共秩序强行法和国际公共秩序强行法的区分。

在我国，虽然没有明确在法条中以这样的表述来划分，但在司法实践和理论研究中存在类似的概念。根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第5条规定，外国法律的适用将损害中华人民共和国社会公共利益的，适用中华人民共和国法律。这里其实就体现了国际公共秩序强行法的一种考量，当外国法律的适用违背我国公共秩序时，就要排除其适用转而适用我国法律。而在国内的司法活动中，法官在审理案件时，也会依据国内的法律规定和公共秩序原则来进行裁判，这就属于国内公共秩序强行法的范畴。

总之，国内和国际公共秩序强行法的划分是法律发展适应社会现实的结果，是法律界在不断探索和实践中逐渐明确和完善的，并不是某一个具体的主体进行的划分。