退税率低于纳税率为何不退税呢？

首先，我们来了解一下出口退税的基本概念。出口退税是国家为了鼓励出口，让企业的产品以不含税的价格进入国际市场，增强竞争力，而把企业在国内生产和流通环节实际缴纳的增值税、消费税等税款退还给企业的一项税收政策。

退税率低于纳税率却不退税，这和出口退税政策的设计原理有关。在我国，出口退税是遵循“征多少、退多少、未征不退”的基本原则。当退税率低于纳税率时，可能存在多种情况导致不退税。

从法律依据上看，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》以及相关的出口退税管理办法规定，企业要获得出口退税，必须满足一定的条件。比如出口的货物必须是增值税、消费税征收范围内的货物，必须是报关离境出口的货物，必须是在财务上作出口销售处理的货物，必须是已收汇并经核销的货物等。如果企业虽然有纳税，但不符合这些退税条件，即使退税率低于纳税率，也是不能退税的。

另外，退税率是国家根据产业政策、经济形势等多种因素来确定的。国家可能出于对某些产业的调控或者资源保护等目的，设置较低的退税率甚至不予退税。例如一些高耗能、高污染、资源性产品，国家为了限制其出口，就会降低退税率或者取消退税。所以，当退税率低于纳税率不退税时，要从多方面去分析，不能仅仅看税率的高低。