没有实质证据的行政复议有什么意义？

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

即便没有实质证据，行政复议仍具有重要意义。首先，它为当事人提供了一个表达诉求的平台。当事人可以在复议过程中详细阐述自己认为行政行为不合理的地方，这有助于行政机关更全面地了解情况，从不同角度审视自己作出的行政行为。就好比一场对话，当事人有机会把自己的想法说给行政机关听。

其次，从举证责任方面来看，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，被申请人（即作出具体行政行为的行政机关）应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。也就是说，在行政复议中，主要的举证责任在行政机关，而不是申请人。所以，即便申请人没有实质证据，行政机关也需要拿出证据来证明其行政行为的合法性和合理性。

再者，行政复议可以促使行政机关自我纠错。行政机关在面对复议申请时，会重新审查自己的行政行为，如果发现存在问题，可能会主动纠正。这对于保障当事人的合法权益以及维护行政行为的公正性和合法性都有积极作用。

最后，行政复议还有助于监督行政机关依法行使职权。通过复议程序，上级行政机关或者专门的复议机关可以对下级行政机关的行政行为进行监督，防止行政权力的滥用，促进行政机关依法行政。