行政复议如何实质性化解行政争议？

行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

它对实质性化解行政争议起到重要作用。首先，在程序方面，《中华人民共和国行政复议法》为行政复议的开展提供了明确的程序规范。申请人提出复议申请后，行政复议机关会受理并进行全面审查。这包括对具体行政行为的合法性审查，即审查行政机关作出的行为是否有法律依据、是否遵循法定程序等；也包括对适当性的审查，也就是看行政行为是否合理、公正，是否符合比例原则等。例如，如果行政机关作出的罚款数额明显过高，与违法行为的情节和后果不相当，复议机关就可以认定该行为不适当。

其次，行政复议具有高效性。相比于行政诉讼等其他途径，行政复议的程序相对简便、快捷。复议机关能够在较短的时间内作出决定，及时解决争议，避免争议的进一步扩大和升级，减少当事人的时间和精力成本。

再者，行政复议可以直接改变或者撤销违法或者不当的行政行为。如果经审查发现行政机关的具体行政行为确实存在问题，复议机关有权作出撤销、变更或者确认该行为违法的决定，并可以责令行政机关重新作出具体行政行为。这样一来，就能从根本上解决行政争议，保障当事人的合法权益。

最后，行政复议还注重调解。在复议过程中，复议机关可以根据自愿、合法的原则进行调解。通过调解，促使行政机关和当事人达成和解协议，既解决了争议，又能维护良好的行政秩序和社会关系。这种方式体现了行政复议在实质性化解行政争议方面的灵活性和综合性。