出台公平竞争审查行政法规能否完善监管规则？

公平竞争审查是指政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

从法律角度来看，完善监管规则是保障市场公平竞争的重要举措。目前，我国已经有相关的基础。《中华人民共和国反垄断法》是维护市场竞争秩序的基本法律，它为公平竞争审查提供了宏观的法律框架。而公平竞争审查制度是对反垄断法在政策制定层面的进一步细化和落实。

如果出台公平竞争审查行政法规，将具有多方面的积极意义。首先，它能提高公平竞争审查的权威性和强制性。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具有较高的法律效力。一旦以行政法规的形式确定公平竞争审查制度，政策制定机关就必须严格遵守，否则将承担相应的法律责任。

其次，行政法规可以对公平竞争审查的范围、标准、程序等作出更加明确和具体的规定。比如明确哪些政策措施需要进行审查，审查的具体标准是什么，以及审查的流程和时间要求等。这样可以避免审查过程中的随意性和不确定性，提高审查的效率和质量。

再者，行政法规能够加强对公平竞争审查的监督和问责。通过建立健全监督机制，对不进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的行为进行及时纠正和处理，从而保障监管规则的有效执行。

综上所述，出台公平竞争审查行政法规是完善监管规则的重要途径，它可以从多个方面提升公平竞争审查制度的有效性和权威性，促进市场的公平竞争和健康发展。