行政法规的制定主体是谁？

行政法规的制定主体是国务院。

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。它在我国法律体系中具有重要地位，是对法律的细化和补充，起着承上启下的作用。

《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权，其中第一项就是根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这从根本大法的层面赋予了国务院制定行政法规的权力。此外，《立法法》也对行政法规的制定作出了相关规定，明确了行政法规的权限范围、制定程序等内容，进一步保障了行政法规制定的合法性和规范性。

国务院制定行政法规，是为了更好地执行法律，管理国家行政事务，确保国家行政管理活动有章可循。行政法规通常会对一些具体的行政管理事项作出详细规定，比如税收、环保、治安等领域，以保障社会秩序的稳定和国家各项事业的顺利发展。