免税有机肥是否可以开具专用发票？

在探讨免税有机肥能否开具专用发票之前，我们先解释一下增值税专用发票和免税政策的基本概念。增值税专用发票是一种重要的税务凭证，它不仅是纳税人经济活动中的重要商业凭证，而且是兼记销货方纳税义务和购货方进项税额的合法证明。而免税政策则是国家为了鼓励某些行业或者特定产品的发展，给予的税收优惠，意味着销售这些产品不需要缴纳增值税。

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条规定，发生应税销售行为适用免税规定的，不得开具增值税专用发票。有机肥属于享受增值税免税政策的产品。这是因为增值税的原理是环环抵扣，如果销售免税产品开具了专用发票，购买方就可以凭此发票进行进项税额抵扣，相当于国家在免税产品的链条中给予了两次税收优惠，这显然违背了税收的公平原则和免税政策的初衷。

同时，《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》（国税发〔2006〕156号）第十条也明确规定，销售免税货物不得开具专用发票，法律、法规及国家税务总局另有规定的除外。目前，并没有针对免税有机肥可以开具专用发票的特殊规定。

所以，如果销售免税有机肥开具了专用发票，这属于违反发票管理规定的行为。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条规定，违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的……如果违规开具专用发票，税务机关有权责令其改正，并可能处以罚款。

综上所述，免税有机肥不可以开具增值税专用发票。销售方应该按照规定开具普通发票，以符合税收法律法规的要求。