代履行人只能是没有利害关系的第三人吗？

在法律上，代履行是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。

从相关法律规定来看，代履行人并非只能是没有利害关系的第三人。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。这里明确指出，行政机关本身是可以作为代履行人的。

也就是说，代履行人有两种情况。一种是行政机关自己履行。当行政机关具备履行相关义务的能力和条件时，为了及时解决问题，保障公共利益等，可以自己实施代履行行为。另一种情况是委托第三人代履行，不过这里要求第三人没有利害关系，这主要是为了保证代履行行为的公正性和客观性，避免因利害关系影响代履行的效果和公正性。所以，代履行人不局限于没有利害关系的第三人，行政机关也可以成为代履行人。