运管怀疑非法营运是否可以扣车？

在法律层面，运管怀疑非法营运是有一定权力扣车的，但这一行为是有严格条件和程序限制的。

首先，我们来解释下非法营运的概念。非法营运指的是没有依法取得营运权而实施了营运行为，也就是没有办理相关的许可证件，擅自从事道路运输经营活动来获取经济利益，像黑车拉客就属于典型的非法营运。

依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。所以，当运管怀疑车辆存在非法营运情况，且该车没有车辆营运证，同时驾驶员又无法当场提供其他有效证明的时候，运管是可以扣车的。

不过，运管扣车必须按照法定程序进行。他们应该向当事人出具暂扣凭证，上面会写明暂扣的理由、依据、期限等信息。而且在扣车期间，运管要妥善保管车辆，不能使用车辆，也不能收取或者变相收取保管费用。如果当事人能提供车辆合法营运的有效证明，运管就应该及时返还车辆。要是运管没有按照法定程序扣车，或者扣车后没有妥善保管车辆，给当事人造成损失的，当事人可以依法要求其承担相应的赔偿责任。