行政是否以强制为特征？

行政是否以强制为特征，需要从行政的定义、特点以及相关法律规定等多方面来综合分析。

首先，我们来了解一下行政的概念。行政主要是指国家行政机关等主体为了实现公共利益，依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政具有多种特性，而强制性是其重要的特性之一。当行政机关依法作出行政决定后，相对人通常需要按照决定的要求履行义务，如果相对人不履行，行政机关可以采取一定的强制手段促使其履行。

从法律依据来看，《中华人民共和国行政强制法》为行政强制提供了明确的法律支撑。该法规定了行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，可以依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制，或者对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务。例如，在税收征管中，如果纳税人拒不缴纳税款，税务机关可以依据相关法律法规，采取冻结其银行账户、扣押其财产等强制手段，以保证税款的征收。

然而，行政并不完全等同于强制。行政活动还包括很多服务性、指导性行为。比如，政府部门为企业提供政策咨询、为公众提供公共服务等，这些活动就不具有明显的强制性。行政机关也会通过说服、教育、协商等方式来实现行政管理目标。在一些行政指导中，行政机关只是向相对人提供建议和指导，相对人可以自主决定是否采纳，并不存在强制的情况。

综上所述，虽然强制是行政的一个重要特征，但不能说行政就仅仅是以强制为特征。行政是一个复杂的活动体系，包含了强制和非强制等多种手段和方式，其目的是为了实现公共利益和社会秩序的良好运行。