土地出让金不返还开发商是否违法？

在探讨土地出让金不返还开发商是否违法这个问题时，我们需要从多个方面进行分析。

首先，我们要明白土地出让金是什么。土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。一般来说，土地出让金的数额、缴纳方式、返还条件等内容通常会在土地出让合同或者相关协议中明确约定。

从法律依据方面来看，《中华人民共和国民法典》规定，依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。如果在土地出让合同或相关协议里明确规定了土地出让金会在一定条件下返还给开发商，而政府部门没有按照约定返还，那么这种行为就构成了违约。在这种情况下，政府不返还土地出让金就是违法的，开发商有权依据合同约定和相关法律规定，要求政府承担违约责任。

然而，如果合同中没有关于土地出让金返还的相关约定，或者开发商未能满足返还的条件，那么政府不返还土地出让金就不构成违法。比如，合同约定开发商要在规定时间内完成一定规模的建设项目才能返还土地出让金，但开发商没有按时完成，这种情况下政府不返还就是合理合法的。

当遇到土地出让金不返还的情况时，开发商可以先与政府相关部门进行沟通协商，了解不返还的具体原因。如果协商不成，开发商可以通过法律途径来解决，比如向人民法院提起诉讼，要求政府按照合同约定返还土地出让金并承担违约责任。