招标人是否为要约人？

在探讨招标人是否为要约人之前，我们先明确一下要约和要约邀请的概念。要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合内容具体确定以及表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束这两个条件。而要约邀请则是希望他人向自己发出要约的表示，像拍卖公告、招标公告等都属于要约邀请。

从招标的流程来看，招标人发布招标公告，其目的是吸引众多潜在的投标人来参与投标，这个招标公告并不具备要约所要求的具体确定的合同内容，它只是一种邀请，邀请符合条件的投标人来提交自己的投标方案。所以，从法律角度来讲，招标公告属于要约邀请，此时招标人的角色更像是发出要约邀请的一方，而不是要约人。

当投标人根据招标公告的要求，编制并提交了投标文件时，投标文件的内容通常包含了明确的价格、质量、履行期限等合同主要条款，并且表明了一旦中标愿意受该投标文件的约束，这就符合了要约的构成要件，此时投标人成为了要约人。

招标人在收到众多投标文件后，会进行评标等工作，最终确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标通知书则相当于承诺，意味着招标人同意按照中标人的投标文件内容与中标人订立合同。

依据《中华人民共和国民法典》第四百七十三条规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。

综上所述，招标人在发布招标公告时不是要约人，而是发出要约邀请的人；投标人提交投标文件时成为要约人；招标人发出中标通知书时作出了承诺。这样的流程安排有助于保障招标活动的公平、公正和有序进行，也符合法律对于合同订立过程的规范。