国家税务总局是否有权制定行政许可？

行政许可，通俗来讲，就是政府根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。在我国，并不是所有的行政机关都有权随意制定行政许可的。

依据《中华人民共和国行政许可法》第十四条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。第十五条规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

从上述法律规定可知，国家税务总局作为国务院直属机构，并不在可以设定行政许可的主体范围内。它本身没有权力直接制定行政许可。国家税务总局主要是负责贯彻执行税收、社会保险费和有关非税收入法律、法规、规章和规范性文件，具体组织实施税收征收管理工作等。如果要涉及行政许可方面的内容，一般需要依据法律、行政法规等上位法的规定来执行。