国家税务总局发布文件是否属于行政行为？

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。国家税务总局作为国务院主管税收工作的直属机构，属于行政主体范畴。

国家税务总局发布文件是否属于行政行为，需要分情况来看。如果发布的文件是针对不特定对象，具有普遍约束力，比如关于税收政策调整、征管办法等规范性文件，这种属于抽象行政行为。抽象行政行为是行政机关制定和发布普遍性行为规则的行为，它不针对具体的某个人或某件事，而是对一定范围内的人或事具有普遍的效力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼，这里所指的具有普遍约束力的决定、命令就包含像国家税务总局发布的这类规范性文件。

如果国家税务总局发布的文件是针对特定的相对人，对其权利义务产生直接影响，比如针对某一特定企业的税收处理决定文件，那就属于具体行政行为。具体行政行为是行政主体针对特定对象实施的行为，它会直接对特定相对人的权利义务产生影响。相对人如果对这种具体行政行为不服，依据《行政复议法》和《行政诉讼法》等相关法律规定，可以通过行政复议或者行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。