税务规范性文件是否属于法律?

我在处理税务问题时,接触到了税务规范性文件。我不太清楚它的法律地位,想知道它到底属不属于法律呢?它和我们平时说的法律有啥区别?希望能得到专业解答。
张凯执业律师
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税务规范性文件并不属于严格意义上的法律。


首先,我们来明确一下法律的概念。法律通常是指由国家立法机关依照法定程序制定和颁布的规范性文件,具有最高的法律效力和权威性。在我国,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权,他们制定的法律如《中华人民共和国税收征收管理法》等,才是真正意义上的法律。


而税务规范性文件,根据《税务规范性文件制定管理办法》的规定,是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的,影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务,在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。它的制定主体是县以上税务机关,主要是为了贯彻执行税收法律、法规、规章,对税收征管中的具体事项作出规定。


税务规范性文件和法律存在明显区别。法律的制定程序非常严格和复杂,要经过提案、审议、表决、公布等多个环节;而税务规范性文件的制定程序相对简便。从效力层级上看,法律的效力高于税务规范性文件,税务规范性文件不得与法律相抵触,否则将被视为无效。所以,税务规范性文件不属于法律,但它在税收征管实践中也具有重要的作用,是税务机关进行税收管理的重要依据。

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