《共同纲领》是否是临时宪法？

《共同纲领》在特定历史时期起到了临时宪法的作用。从概念上来说，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，它规定了国家的根本制度和根本任务等根本性内容。而临时宪法则是在特定历史条件下，为了满足国家治理和社会秩序的迫切需要，在正式宪法尚未制定出来之前所发挥类似宪法功能的规范性文件。

《中国人民政治协商会议共同纲领》是1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的。当时，新中国刚刚成立，制定一部完备的正式宪法的条件还不成熟。《共同纲领》确立了新中国的国体和政体，规定了国家各个方面的基本方针和政策。它具有国家根本大法的特征，在建国初期起到了临时宪法的作用。

从法律依据方面来看，《共同纲领》本身就具有最高的权威性和指导性。它为新中国的政权建设、经济建设、文化建设等各个方面提供了基本的准则和方向。当时的国家机关、社会组织和全体公民都必须以《共同纲领》为行动指南。例如，在政权建设上，它规定中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家；在经济政策方面，规定了公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，以达到发展生产、繁荣经济之目的。

虽然《共同纲领》是临时宪法，但它与正式宪法也存在一定的区别。正式宪法的制定和修改程序更为严格，内容也会更加全面和细致。随着国家的发展和条件的成熟，1954年我国制定了第一部正式宪法，它在《共同纲领》的基础上进一步完善和发展，使我国的法制建设进入了一个新的阶段。但不可否认的是，《共同纲领》为正式宪法的制定奠定了坚实的基础，在新中国的法制建设历程中具有不可替代的重要地位。