适用依据不合法的，复议机关可以怎么做？

当行政行为适用依据不合法时，复议机关会根据具体情况采取相应措施。下面为你详细解释。

首先，我们要明白什么是适用依据不合法。简单来说，就是行政机关在作出行政行为时所依据的法律、法规、规章等规范性文件存在问题，比如依据已经失效的法律，或者依据与上位法相冲突的规范性文件等。

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，复议机关可以作出以下几种处理决定。

第一，撤销该行政行为。如果行政行为适用依据不合法，导致行政行为本身存在严重问题，复议机关有权撤销该行政行为。这意味着原来作出的行政决定不再具有法律效力，行政机关需要重新作出合法的决定。例如，行政机关依据一个已经被废止的规章对当事人进行处罚，复议机关就可以撤销该处罚决定。

第二，变更行政行为。若行政行为适用依据不合法，但部分内容仍有合理之处，复议机关可以直接变更行政行为。比如，行政机关在计算罚款金额时适用了错误的标准，但事实认定基本正确，复议机关可以按照正确的依据重新确定罚款金额。

第三，确认行政行为违法。在某些情况下，即使撤销行政行为可能已经没有实际意义，或者撤销会给公共利益造成重大损害，复议机关可以确认该行政行为违法。这种确认虽然不直接改变原行政行为的效力，但可以为当事人后续主张赔偿等权益提供依据。

此外，如果复议机关在审查过程中发现行政行为适用的依据是规章以下的规范性文件不合法，还可以依法对该规范性文件进行处理。如果属于复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。