什么是最高层次的社会保障？

社会保障是国家为保障社会成员的基本生活和促进社会稳定发展而采取的一系列措施。它就像是一张安全网，为人们在面临各种生活风险时提供支持。在社会保障体系中，最高层次的社会保障是社会福利。

社会福利是国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。简单来说，社会福利就是国家和社会想办法让大家的生活过得更好。

社会福利具有以下几个特点。首先，它的目标是提高社会成员的生活质量，而不仅仅是满足基本生活需求。比如，国家建设的公园、图书馆等公共设施，大家可以免费或者以很低的成本使用，丰富了人们的精神文化生活。其次，社会福利具有普遍性，它面向全体社会成员，不论贫富、职业、地域等因素。

从法律依据来看，《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这里虽然没有直接提及社会福利，但社会福利作为社会保障体系的重要组成部分，是对宪法中公民获得物质帮助权利的进一步细化和拓展。

此外，我国还出台了一系列相关政策和法规来推动社会福利事业的发展。例如，针对老年人、残疾人、儿童等特殊群体的福利政策，为他们提供了生活照料、康复护理、教育等方面的支持。这些政策和法规都体现了国家对社会福利事业的重视，旨在让全体社会成员都能享受到社会发展的成果，提升生活的幸福感和满意度。