哪些事项只能制定法律？

在我国，并不是所有的事项都需要或者能够制定法律。根据《中华人民共和国立法法》的规定，某些重要的事项只能由法律来规定。这是为了确保国家重大事务和公民重要权益得到统一、权威的规范。

首先，国家主权事项只能制定法律。国家主权是一个国家独立自主地处理自己内外事务、管理自己国家的最高权力。像国防、外交等涉及国家主权的重大事项，必须由法律进行规范。这是因为这些事项关系到国家的独立、安全和发展，只有通过法律的形式，才能保障其权威性和稳定性。例如，《中华人民共和国国防法》就是为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行而制定的。

其次，各级人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权也只能通过法律来规定。这些国家机关是国家治理体系的重要组成部分，它们的产生和运行必须有明确的法律依据。以人民代表大会为例，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》对各级人大代表的选举程序、选举方式等进行了详细规定，确保了人大代表选举的公平、公正、公开。

再者，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度同样只能由法律来规范。这些制度是我国政治制度的重要特色，涉及到不同地区、不同群体的自治权利和管理方式。比如《中华人民共和国民族区域自治法》保障了各少数民族在国家统一领导下，自主管理本民族、本地区内部事务的权利。

另外，犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚也只能制定法律。犯罪和刑罚直接关系到公民的生命、自由和财产安全，必须由法律严格界定。对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施及处罚，更是涉及到公民的基本权利，必须通过法律的明确规定来保障公民的合法权益。例如《中华人民共和国刑法》对各种犯罪行为及其相应的刑罚进行了详细规定。

此外，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度也只能由法律来规定。税收是国家财政收入的重要来源，税收制度的制定关系到国家的经济发展和公民的切身利益。《中华人民共和国税收征收管理法》对税收征收管理的基本规则、程序等进行了规定，确保了税收的依法征收和管理。

最后，对非国有财产的征收、征用以及民事基本制度、基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度也都只能制定法律。这些事项涉及到公民、法人和其他组织的财产权益以及国家的经济秩序，必须通过法律来保障其合法性和稳定性。例如《中华人民共和国民法典》作为我国民事基本制度的重要体现，对民事主体的各种权利和义务进行了全面规定。