国有控股企业是否等于国有企业？

从法律层面来说，国有控股企业并不等同于国有企业。首先来理解一下这两个概念。国有企业，通常指的是企业全部资产归国家所有，由国家对其资本拥有所有权或者控制权，它是政府参与投资与控制的企业。而国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。国家实际控制包含两种情况，一是国有资本持股比例超过50%；二是虽然国有资本持股比例未超过50%，但通过协议安排等方式能够实际支配企业的经营决策。 《中华人民共和国企业国有资产法》中，对于国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司等都有相关规定。国有独资企业和国有独资公司可以认为是典型的国有企业，它们的资产完全归国家所有。而国有资本控股公司，也就是国有控股企业，虽然国家在其中占主导地位，但它的股权结构更为多元，存在其他非国有股东。所以，国有控股企业只是国有企业的一种类型，但不能简单地将两者划等号。国有控股企业的经营和决策机制在一定程度上会受到非国有股东的影响，和传统意义上资产完全国有的国有企业是有区别的。