法律是否可以设定所有行政法规中不拘留的情形呢？

首先，我们来了解一下法律和行政法规的概念。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定和修改的规范性文件，具有最高的法律效力。而行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于法律。

在我国的法律体系中，对于限制人身自由的行政处罚，也就是拘留这种处罚方式，有着严格的规定。依据《中华人民共和国立法法》第八条规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。这意味着只有法律才有权力设定关于拘留以及不拘留的相关情形。

行政法规虽然也能对行政管理事项作出规定，但不能设定限制人身自由的行政处罚。也就是说，行政法规不能自己去设定拘留或者不拘留的规则。法律作为上位法，在这方面具有权威性和主导性。

然而，说法律可以设定所有行政法规中不拘留的情形，这种表述并不完全准确。法律可以对拘留相关的整体规则和框架进行设定，包括在什么情况下不适用拘留处罚等重要原则。但行政法规在其规定的行政管理领域内，会依据法律的原则和精神，进一步细化具体的实施细则和情形。

所以，法律在拘留及不拘留的设定上有根本性的权力，但行政法规也在其权限范围内有一定的细化和补充作用。二者共同构成了我国行政处罚中关于拘留规定的完整体系。