扣押财物的措施是否可以由行政法规设定？

扣押财物的措施属于行政强制措施的一种。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

根据《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。其中，本法第九条第一项指的是限制公民人身自由，第四项指的是冻结存款、汇款。

也就是说，扣押财物不属于限制公民人身自由、冻结存款汇款这类特殊的行政强制措施，在尚未制定法律且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规是可以设定扣押财物这一行政强制措施的。这一规定既保证了法律在行政强制设定方面的主导地位，又赋予了行政法规一定的灵活性，以适应复杂多变的行政管理实际需求。