行政法规是否可以设置冻结存款？

在我国法律体系里，行政法规是不可以设置冻结存款这一行政强制措施的。

行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。冻结存款就属于对财物实施暂时性控制的一种行政强制措施。

依据《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。而该法第九条第四项明确规定，冻结存款、汇款属于法律保留的行政强制措施设定权。也就是说，只有法律才有权设定冻结存款、汇款这一行政强制措施，行政法规是无权设置的。

这样规定的目的在于保障公民、法人和其他组织的合法财产权益，避免行政权力的过度扩张和滥用。因为冻结存款会直接影响到当事人的资金使用和财产权益，如果行政法规也可以随意设置，可能会导致行政权力的不当行使，给当事人带来不必要的损失。所以，严格限定冻结存款的设定权在法律层面，有助于维护法制的统一和稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。