冻结银行存款的措施是否可以由行政法规设定？

在我国法律体系中，冻结银行存款属于行政强制措施的一种。行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

关于行政强制措施的设定，《中华人民共和国行政强制法》作出了明确规定。该法第十条指出，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。而该法第九条第四项明确规定，冻结存款、汇款属于法律保留的行政强制措施种类。

这就意味着，冻结银行存款这一措施只能由法律来设定，行政法规是不可以设定冻结银行存款的措施的。法律这样规定，是为了严格限制行政机关采取行政强制措施的权力，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益。因为冻结银行存款会对当事人的财产权利产生重大影响，所以必须由效力层级更高、制定程序更严格的法律来进行设定。