行政机关虚构事实是否可以起诉？

从法律层面来讲，行政机关虚构事实是可以起诉的。下面我们来详细分析。

首先，我们要明白行政诉讼的概念。行政诉讼就是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的活动。通俗地说，就是老百姓觉得政府部门的做法不对，侵犯了自己的权益，就可以到法院去告这个政府部门。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的多种诉讼，其中就包括对行政机关作出的行政行为不服的情况。行政机关虚构事实作出的行政行为，很可能会对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，属于可诉的行政行为范畴。

例如，行政机关在进行行政处罚时虚构当事人的违法事实，从而作出处罚决定，这就侵犯了当事人的合法权益。当事人就可以依据行政诉讼法的相关规定，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定，并可能要求行政机关赔偿因该虚构事实行为给自己造成的损失。

同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。也就是说，当你认为行政机关虚构事实侵犯你的权益而起诉时，要确保自己符合这些起诉条件。

此外，《中华人民共和国行政诉讼法》还规定了被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着在诉讼中，行政机关需要证明自己作出的行政行为是有事实依据和法律依据的。如果行政机关无法证明其虚构事实的行政行为的合法性，那么就可能要承担败诉的后果。

所以，当行政机关虚构事实，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益时，是可以通过起诉来维护自身合法权益的。