行政纠纷的形成起因主要有哪些？

行政纠纷是指国家行政机关之间或国家行政机关同企事业单位、社会团体以及公民之间由于行政管理而引起的纠纷。下面为你详细介绍行政纠纷的主要形成起因。

首先是行政行为不合法。行政机关作出的行政行为必须依据法律规定，如果违反了法律的规定，就容易引发行政纠纷。比如，行政机关没有法定的职权却进行处罚，或者在作出行政行为时违反了法定的程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。如果行政机关没有履行这些程序，当事人就可能对该处罚决定不服，从而引发行政纠纷。

其次是行政行为不合理。即便行政行为在法律上是合法的，但如果明显不合理，也可能导致行政纠纷。这主要涉及到行政机关自由裁量权的行使。例如，对于情节轻微的违法行为，行政机关给予了过重的处罚，这种处罚虽然在法律规定的幅度内，但违背了公平、公正的原则。《中华人民共和国行政复议法》规定，行政复议机关可以对行政行为的合理性进行审查，如果认为行政行为明显不当的，可以决定撤销、变更或者确认该行政行为违法。

再者是法律、政策的变化。随着社会的发展，法律法规和政策也会不断调整和变化。当行政机关依据新的法律、政策作出行政行为时，可能会与相对人基于旧规定的预期产生冲突，进而引发纠纷。比如，环保政策的加强可能导致一些企业原本合法的生产经营活动变得不符合新的要求，企业如果不理解或不接受这种变化，就可能与行政机关产生纠纷。

另外，沟通不畅也可能是行政纠纷的起因之一。行政机关在实施行政管理过程中，如果与相对人之间缺乏有效的沟通，没有及时、准确地向相对人解释行政行为的依据、目的和要求，相对人可能会对行政行为产生误解，从而引发纠纷。

最后，相对人法律意识的提高也是一个因素。现在，公民、法人和其他组织的法律意识逐渐增强，更加注重维护自身的合法权益。当他们认为行政机关的行政行为侵犯了自己的权益时，就会积极通过各种途径寻求解决，这也使得行政纠纷更容易显现出来。

综上所述，行政纠纷的形成起因是多方面的，涉及行政行为的合法性、合理性，法律政策的变化，沟通问题以及相对人法律意识等多个因素。