肢解发包的认定标准是什么？

肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。简单来说，就是把原本应该完整交给一家单位做的工程，拆成好几块分别给不同的单位做。

《建设工程质量管理条例》第七十八条规定，本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。同时，对于“应当由一个承包单位完成的建设工程”，在实际认定中，通常会结合工程的性质、规模、技术要求等多方面因素。

一般而言，如果建设单位将一个单位工程中的各分项工程分别发包给不同的施工单位，或者将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购等分别发包给不同的单位，导致工程管理混乱、质量难以保证等情况，很可能会被认定为肢解发包。例如，对于一个住宅小区建设项目，若建设单位把主体建筑施工、水电安装、消防工程等分别发包给不同的施工单位，且这些部分原本在合理情况下是可以由一家有相应资质的总承包单位完成的，就可能构成肢解发包。

此外，建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》中也强调，要避免肢解发包工程。禁止将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工企业。总之，判断是否属于肢解发包，要综合考虑工程的完整性、承包单位的资质以及是否符合正常的工程建设规律等因素。