question-icon 如何界定增加地方隐形债务?

我在关注地方财政相关事务,对地方隐形债务这块不太明白。想知道在实际情况中,到底怎么去界定是不是增加了地方隐形债务呀?是从资金流向判断,还是有其他标准?希望能详细了解下界定的具体方式。
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地方隐形债务,简单来说,就是地方政府在法定债务预算之外,直接或间接以财政资金偿还,以及违法提供担保等方式举借的债务。这类债务往往不那么明显,没被列入政府正式预算和债务报告 。 从举债主体和方式来看,如果不是通过法定正规渠道,而是以地方国有企事业单位等替政府举债,在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作、政府购买服务等过程中,约定回购投资本金、承诺保底收益等形式进行的举债,很可能就属于增加隐形债务。比如一些不规范的政府和社会资本合作项目,表面上是合作,但实际上政府承担了过多本不该承担的债务责任,这就可能增加了隐形债务。 依据相关规定,像PPP领域,如果没有按照如《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财经〔2019〕10号文 )等政策要求来执行,比如未履行物有所值评价、财政承受能力论证程序,随意提前锁定、固化政府支出责任等情况,就可能存在增加地方隐形债务的问题。 从资金用途和偿还来看,如果资金用于城市基础设施和公共服务建设等项目,但项目收益无法覆盖债务本息,地方政府又通过借新还旧等不规范方式维持资金链,而这些债务又未在法定债务体系内,那就可能是增加了隐形债务。 相关概念: 地方隐形债务:地方政府在法定债务预算之外,通过不规范方式举借,需直接或间接以财政资金偿还的债务。 法定债务:是地方政府按照法律规定的程序和限额举借的债务 。 政府和社会资本合作(PPP):政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的一种长期合作关系 。

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