如何界定增加地方隐形债务？

地方隐形债务，简单来说，就是地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务。这类债务往往不那么明显，没被列入政府正式预算和债务报告 。

从举债主体和方式来看，如果不是通过法定正规渠道，而是以地方国有企事业单位等替政府举债，在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作、政府购买服务等过程中，约定回购投资本金、承诺保底收益等形式进行的举债，很可能就属于增加隐形债务。比如一些不规范的政府和社会资本合作项目，表面上是合作，但实际上政府承担了过多本不该承担的债务责任，这就可能增加了隐形债务。

依据相关规定，像PPP领域，如果没有按照如《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财经〔2019〕10号文 ）等政策要求来执行，比如未履行物有所值评价、财政承受能力论证程序，随意提前锁定、固化政府支出责任等情况，就可能存在增加地方隐形债务的问题。

从资金用途和偿还来看，如果资金用于城市基础设施和公共服务建设等项目，但项目收益无法覆盖债务本息，地方政府又通过借新还旧等不规范方式维持资金链，而这些债务又未在法定债务体系内，那就可能是增加了隐形债务。

相关概念：

地方隐形债务：地方政府在法定债务预算之外，通过不规范方式举借，需直接或间接以财政资金偿还的债务。

法定债务：是地方政府按照法律规定的程序和限额举借的债务 。

政府和社会资本合作（PPP）：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的一种长期合作关系 。