如何判断一份文件是不是规范性文件？

判断一份文件是否为规范性文件，可从以下几个方面着手。首先，要明白规范性文件的概念。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政公文。

从制定主体来看，规范性文件的制定主体主要是行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。依据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，行政规范性文件的制定主体必须是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其他机关或者组织制定的文件一般不属于规范性文件。比如，某街道办事处发布的文件，若该街道办事处属于行政机关，就可能是规范性文件制定主体。

就适用对象而言，规范性文件是针对不特定的多数人。如果一份文件只是针对某一个特定的企业或者个人作出的，那就不属于规范性文件。例如，政府部门给某一家公司下达的责令整改通知书，是针对该特定公司，就不是规范性文件；而政府发布的关于城市环境卫生管理的规定，是针对所有市民和相关单位，属于规范性文件。

在效力范围上，规范性文件具有普遍约束力和反复适用性。普遍约束力意味着在其适用范围内的所有主体都要遵守；反复适用性是指在一定时间内，对于相同或类似的事项可以多次适用。比如，某地方政府出台的关于房屋租赁管理的规定，在该规定有效期内，只要有房屋租赁行为，都要按照此规定执行。

从制定程序来讲，规范性文件的制定需要遵循法定程序，包括起草、征求意见、合法性审查、集体审议决定、公布等环节。《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》强调了合法性审核的重要性，未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。如果一份文件没有经过这些法定程序，那很可能不是规范性文件。