地方性法规和规范性文件有什么区别，哪个算政策？

地方性法规和规范性文件是有明显区别的。首先，地方性法规是省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性法律文件。依据《中华人民共和国立法法》第七十二条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。地方性法规具有立法性质，其制定程序较为严格，需要经过提案、审议、表决、公布等法定程序。它的效力层级较高，是地方治理的重要法律依据。

规范性文件则是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政公文。它的制定主体更为广泛，包括各级政府及其工作部门等。制定程序相对灵活，但也需要遵循一定的规则。规范性文件的效力层级相对较低，它是为了执行法律、法规和规章而制定的具体措施和办法。

关于哪个算政策，政策通常是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。从这个角度看，规范性文件更有可能被视为政策的一种表现形式。因为它往往是行政机关为了贯彻落实一定的政策目标而制定的，具有较强的针对性和灵活性，能够根据实际情况及时调整和完善。而地方性法规主要是从法律层面进行规范和调整，更强调其稳定性和权威性，虽然它也可能体现一定的政策导向，但本质上还是属于法律范畴。