地方规范性文件是否属于法律?

我在处理一些事务时,遇到了地方规范性文件。不太清楚它在法律体系里的定位,不知道它到底算不算法律。想了解一下地方规范性文件和法律之间的关系,以及判断它是否属于法律的依据是什么。
张凯执业律师
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地方规范性文件并不属于严格意义上的法律。我们先来了解一下法律的概念。法律通常是指由国家立法机关依照法定程序制定和颁布的规范性文件,具有较高的权威性和普遍的约束力。在我国,法律主要包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的法律,也就是我们常说的狭义的法律。


地方规范性文件,是指地方各级人民政府及其职能部门以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,为实施法律、法规、规章,在法定权限内制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。


从制定主体来看,法律是由国家立法机关制定,而地方规范性文件是由地方政府及其职能部门等制定。比如全国人大制定的《中华人民共和国民法典》,这是法律;而某个市政府出台的关于城市环境卫生管理的文件,就是地方规范性文件。


从效力等级上看,法律的效力高于地方规范性文件。地方规范性文件不得与法律相抵触,一旦抵触则无效。依据《中华人民共和国立法法》的相关规定,法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。地方规范性文件的效力层级明显低于法律。所以,地方规范性文件不属于法律,但它也是地方管理和治理的重要依据。

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