行政不作为如何进行司法认定？

行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。通俗来讲，就是政府部门该做的事没做或者拖着不做。

在司法认定行政不作为时，首先要确定行政主体具有法定的职责。这里的法定职责来源广泛，可能是法律法规明确规定的，也可能是上级机关的命令、决定等。例如《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关对符合法定条件的行政许可申请，应当依法及时作出准予许可的决定。如果行政机关在法定期限内没有作出决定，就可能构成行政不作为。

其次，要判断行政相对人提出了合法的申请。行政相对人必须按照法定程序和要求，向行政主体提出了明确的请求，要求其履行某项职责。比如公民申请办理营业执照，向工商行政管理部门提交了完整的申请材料。

再者，行政主体没有履行相应的职责。这包括完全不履行和拖延履行两种情况。完全不履行就是行政主体对相对人的申请不理不睬，没有任何回应；拖延履行则是虽然有回应，但超过了法定的期限仍未完成相应的行政行为。

最后，行政主体不履行职责没有正当理由。如果行政主体有合理的原因，如不可抗力、需要补充材料等，那么就不构成行政不作为。例如因为突发自然灾害导致行政机关无法正常办公，从而延误了对申请的处理。

总之，司法认定行政不作为需要综合考虑上述多个因素，以准确判断行政主体是否存在不履行法定职责的情况。