行政合同是否属于具体行政行为？
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行政合同是否属于具体行政行为，是一个在行政法学领域存在一定争议，但依据我国相关法律和行政实践可以进行深入分析的问题。 首先，我们来明确一下相关的法律概念。具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简单来说，就是行政机关针对某一个特定对象做出的，会影响其权利和义务的决定，比如行政处罚、行政许可等。而行政合同则是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织经过协商一致所达成的协议，常见的有政府特许经营合同、土地征收补偿合同等。 从传统的行政法理论角度看，具体行政行为具有单方性，即行政机关单方面作出决定，不需要行政相对人的同意；而行政合同具有双方性，是行政主体和行政相对人双方协商一致的结果。《中华人民共和国行政诉讼法》规定了对具体行政行为可以提起行政诉讼，在以往的实践中，对于行政合同纠纷是否完全适用行政诉讼程序存在不同观点。 然而，随着行政法的发展和行政实践的需要，越来越多的观点倾向于将行政合同视为一种特殊的具体行政行为。虽然行政合同是双方协商签订的，但行政主体在合同中往往具有主导地位，比如在合同履行过程中，行政主体有监督权、指挥权、单方面变更或解除合同权等行政优益权。这些权力体现了行政主体在行政合同中的行政管理职能，符合具体行政行为为实现行政管理目标而实施的特征。 最高人民法院发布的相关司法解释，也明确将行政合同纳入行政诉讼受案范围，这在一定程度上表明了法律认可行政合同具有具体行政行为的属性，以便更好地保护行政相对人的合法权益，监督行政主体依法行使职权。 综上所述，行政合同在本质上属于一种特殊的具体行政行为。它既具有合同的协商性特点，又体现了行政主体行使行政管理职权的特征，在法律适用和纠纷解决上也遵循行政法的相关规定。
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