出入境证件签发机关有权作出的决定不包括什么？

出入境证件签发机关是负责审核、签发各类出入境证件的官方机构。通常，它在处理出入境证件相关事务时，拥有一系列法定的权力，比如决定是否受理申请、是否批准签发证件、是否对证件进行变更或注销等。

不过，也有一些决定是该机关无权作出的。从法律规定来看，根据《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律法规，它不能超越法律赋予的权限进行任意决定。例如，它没有权力对申请人进行除了与出入境证件审核相关之外的行政处罚。行政处罚有着严格的法定程序和权限划分，出入境证件签发机关的主要职责是证件签发管理，而非进行行政处罚，如果作出诸如罚款、拘留等行政处罚决定，那就是越权行为。

另外，它也不能随意侵犯申请人的合法权益，比如在没有合理理由的情况下，拒绝受理符合条件的申请，或者擅自泄露申请人的个人隐私信息等。因为公民的申请权和个人隐私是受到法律保护的，《中华人民共和国民法典》中明确规定了公民的隐私权等基本权利，出入境证件签发机关必须在合法合规的框架内行使权力，不能作出违反这些法律规定的决定。