社会保障制度体系中最高层次的保障举措是什么？

在社会保障制度体系中，最高层次的保障举措是社会福利。社会福利是指国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。

从概念上通俗来讲，社会福利旨在提高全体社会成员的生活质量和水平，让大家生活得更舒适、更有保障，不仅仅是满足基本的生存需求，还关注到人们生活的方方面面。

法律依据方面，虽然没有一部专门的法律明确指出社会福利是最高层次保障举措，但《中华人民共和国宪法》第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”，这里其实就体现了国家对公民社会福利的责任。同时，《社会救助暂行办法》等相关法规也围绕社会福利等社会保障内容进行了细化和规范。

与其他社会保障形式，如社会保险、社会救助相比，社会救助主要是对陷入困境的社会成员提供最低生活保障，帮助他们维持基本的生存；社会保险则是通过保险机制，为劳动者在遭遇年老、失业、疾病等风险时提供一定的经济补偿。而社会福利是在满足了基本保障之后，进一步提升社会成员的生活品质。例如，公共图书馆、博物馆免费开放，为居民提供了丰富的精神文化享受；政府建设的保障性住房，改善了低收入群体的居住条件等，这些都是社会福利的具体体现，所以说它是社会保障制度体系中最高层次的保障举措。