以什么为行政诉讼被告时由中级人民法院管辖？

在行政诉讼中，中级人民法院管辖特定类型的第一审行政案件，确定以什么为被告时由中级人民法院管辖，要依据相关法律规定。

首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。这里，国务院部门，比如像国家部委这类的中央行政机关，它们作出的行政行为如果被公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益而提起诉讼，就由中级人民法院管辖。县级以上地方人民政府，包括县、市、省一级的人民政府，当它们作出的行政行为引发行政诉讼时，同样是中级人民法院作为一审法院。

其次，海关处理的案件也由中级人民法院管辖。海关作为国家进出关境监督管理机关，其作出的诸如海关行政处罚、海关征税等行政行为，如果当事人不服提起行政诉讼，这类案件的一审由中级人民法院负责。这是因为海关处理的案件往往具有较强的专业性和涉外性。

另外，本辖区内重大、复杂的案件也在中级人民法院管辖范围内。不过对于“重大、复杂”的界定，并没有明确统一的标准，通常要结合案件的性质、社会影响范围、涉及利益的大小等多方面因素来综合判断。例如涉及人数众多、在当地有重大社会影响的行政案件，一般就会被认为是重大、复杂案件，由中级人民法院管辖。